万钰路 本报记者 陈永康

2020年9月1日，《中华人民共和国资源税法》正式实施，从法律上确立了以从价计征为主、从量计征为辅的资源税征税方式。

在资源大省四川，资源税法实施五年多来，曾经被舍弃的废矿石，成了企业的赚钱宝贝；过去被嫌弃的低丰度油气田，重新得到开发利用；长期被市民诟病的尾矿库“黑湖”，变成了公园花海……巴蜀大地绿水青山成色更足。

企业：对资源“渣里淘金、吃干榨净”

云雾缭绕的西昌市牦牛山下，重钢西昌矿业有限公司的选矿车间里，一堆堆矿渣经过专业设备的精细磨选，其中的有用成分进一步得到分离，被作为后续浮游选矿作业的优质原料。

“近两年，我们更新了选矿设备，提高了微细粒级钛铁矿的回收率，每年可新增经济利益超亿元。”重钢西昌矿业有限公司财务负责人陈云光表示，之所以要从矿渣里淘金，对矿石“吃干榨净”，资源税法实施起了很大的推动作用。

国家税务总局四川省税务局资源和环境税处处长彭新宇介绍，资源税法授权地方政府可以决定出台若干减免税政策。根据这一权限，四川省在资源税法明确的减免政策外，又出台了一些减免税政策。比如：开采钒、钛、硫化氢气共伴生矿，减征50%资源税；开采其他共伴生矿，免征资源税等减征政策；因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的，免征资源税等。

“开采伴生矿，可以减免资源税。在这一政策支持下，我们不断改进生产工艺，加快技术升级，有效提升了资源利用率。”陈云光说，截至目前，企业已累计综合利用废矿石、低品位钒钛磁铁矿超2150万吨，生产钒钛铁精矿300万吨、钛精矿50万吨、建筑用砂1000万吨。

广安市邻水县梁板乡的清水碎石厂，由于享受了“资源利用率达标可享35%减免”的资源税政策，近两年企业获得资源税减免近200万元。企业直接将这笔资金投入环保设备升级改造，引进符合国四排放标准的环保挖掘机3台，替代原有的高油耗、高排放的老旧挖掘机，有效降低运行时噪声污染及柴油消耗，并搭建了覆盖整个厂区的智能安全监控系统，实时监测作业规范及设备运行状态。技改后，挖掘工作效率提升10%，能源消耗降低15%，实现“环保 效益”双升级。

四川省税务局数据显示，资源税法实施以来，四川省资源税减免税额超64亿元，有力推动了当地的资源循环利用和绿色发展。截至目前，四川已有攀枝花市、德阳市、凉山州等入选国家工业资源综合利用基地名单，13家产业园区、37家企业列入省级工业固废资源综合利用基地创建名单，冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石综合利用率分别达到96.4%、89.6%、89.5%、71.8%。

产业：向绿色化、精细化、高附加值方向转型

资源税法的实施，不仅减轻了企业负担，更通过清晰的政策信号，推动了整个资源产业向绿色化、精细化、高附加值方向转型升级。

产业结构优化升级的驱动力从何而来？主要源自改革后“从价为主、从量为辅”差异化计征机制所带来的税收调节功能增强。通俗地讲，从量计征就像按“筐”计税，不管资源品质优劣、价格涨跌，每开采一吨或一立方米，就缴纳固定税额。而从价计征则是按价计税，即税款与资源的销售额直接挂钩。

据介绍，目前四川省除地热、其他黏土税目实施从量计征外，资源税其余税目均实行从价计征。这一机制更加公平合理、更符合市场规律：当资源价格高涨时，企业税负相应增加，有助于平抑超额利润；当价格低迷时，税负随之减轻，为企业纾困减负。通过价格信号引导资源配置，从而促进矿业经济健康发展。

以四川的天然气产业为例。四川天然气资源丰富，年产量达656.6亿立方米。过去从量计征方式下，企业存在“采富弃贫”现象，即高丰度油气田成为开发重点，低丰度油气田和伴生的硫化氢气等多被弃置，既造成资源浪费，又加剧环境污染。

资源税法实施后，从价计征机制配合低丰度油气田减征20%、共伴生矿减征50%的政策，逐步扭转了天然气行业“重开采、轻利用”模式，推动企业建立起开采端控品质、净化端提效能、副产品端增产值的生产模式。

在遂宁市，川中油气矿等企业围绕“低丰度开发”与“共伴生矿回收”发力。企业升级勘探开采技术，推动低丰度区块规模化开发，同时建立全流程回收体系，将伴生的硫化氢转化为硫磺等工业产品。 

“现在开采作业不仅要算产量账，更要算环保账。”川中油气矿财务负责人谢映州表示，“低丰度油气田开发享受税收减免，硫化氢气回收还能创造价值，一举两得。”

五年来，在资源税法“从价为主、从量为辅”的差异化计征机制引导下，四川的资源依赖型产业正逐步从传统资源开采向资源精深加工转型升级。比如，传统煤炭开采企业逐步转向集煤炭开采、煤电、煤化工于一体的煤炭深加工企业，采石企业从单一的石材开采向建材深加工方向不断延长产业链，页岩气开采企业配套建设液化天然气项目等。

城市：多年的尾矿“黑湖”变身四季花海

这两年，每到秋末冬初，四川攀枝花市东区都会迎来一年中最璀璨的时节——阿署达花海景区内，向日葵迎着阳光热烈绽放，金黄花瓣与蓝天白云交相辉映，织就流动的金色海洋。很难想象的是，这片生态景观的前身，竟然是一个堆满尾矿的“黑湖”。

攀枝花市作为典型的资源型城市，因矿而兴，也曾因矿而痛。被当地人称为“黑湖”的这片区域，是马家田尾矿库，主要用于堆存四川攀钢集团矿业有限公司的尾砂。闭库前已累计堆存尾矿约1.23亿立方米，形成4000余亩裸露坝体，既是城市头顶的安全隐患，也是生态治理的“老大难”。

资源税法的实施为“黑湖”治理带来契机。“资源税改革后实行从价计征，公司每1吨低品位原矿仅需缴纳资源税1.5元，而从量定额方式需缴纳5.7元。”攀钢集团相关负责人表示，在从价计征机制引导下，企业将尾矿资源化利用，开发了低品位钛铁矿高效回收技术，减少了数百万吨固体废物排放。与此同时，企业坚持“边开采、边治理”原则，共投入资金6000余万元，完成坝体加固、防渗处理等安全工程，并通过植绿复绿、引水上山、筑坝成湖，将尾矿库打造成特色生态公园。

攀枝花“黑湖”的变迁，是资源税改革驱动四川生态环境质量持续改善的生动缩影。为了让资源税征管更精准、更高效、更智能，五年多来，四川税务部门不断从部门协同、技术驱动和服务赋能三方面下功夫。

在部门协同上，四川税务部门与自然资源、水利等部门建立了常态化协作机制，通过搭建信息共享平台、协同处理涉税争议、开展联合检查等方式，强化矿种监管、堵塞征管漏洞，形成从源头控管到过程监管再到后续核查的征管闭环。

在技术驱动方面，四川税务部门充分发挥智慧税务作用，让资源税税源分布一目了然，征管决策更加科学精准。“我们还利用大数据构建企业全息画像，实现对纳税人从设立到注销的全生命周期动态服务和监管。”彭新宇介绍。

在优化服务方面，四川税务部门优化资源税申报方式，实行优惠政策“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的办理方式，压缩企业申报表单数量、办税时间及申报次数，推动资源税优惠直达快享。

“十五五”规划建议提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。“四川通过资源税改革撬动了资源利用方式的变革，在资源利用效率、产业结构优化等方面取得较好成效，加快了资源利用行业的‘二次创业’步伐，推动了经济社会发展的绿色转型。”西南财经大学财税学院院长李建军表示。

责任编辑：杨颖